黑龙江省将坚持政府主导、民政负责、部门协调、社会参与、公众互助，着力构建“以居家养老为基础，以社区养老为依托，以公办养老服务机构养老为支撑的投资多元化、管理规范化、队伍专业化、服务公众化、方式多样化”的社会养老服务体系，切实提高农村老年人的生活质量和幸福指数。
    为此，该省将探索多样化养老模式，满足多层次农村养老需求。一是推进机构建设，逐步向低收入老人、高龄老人、重度残疾人等特殊群体提供护理服务，特别是支持乡镇五保供养机构改善设施条件向社会开放，实现由五保供养服务向综合性服务转型。二是推进居家养老，在乡镇一级，充分依托社区服务中心，整合和运用社区内各种养老资源，提供为老服务；在村一级，将农村社区和“幸福小院”统筹规划，建立村一级老年服务中心，延伸和拓宽农村社区服务站的管理和服务功能。三是推进社会养老，促进民办养老服务实现产业化发展，引导和开放农村社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、税费优惠、政府购买服务等措施，满足农村不同档次的社会化养老服务需求。
    同时，要优先发展供养型和养护型养老机构，并积极培育和发展养老服务行业协会，采取专兼职结合，内部培养和外部引进，实行养老服务职业资格和技术等管理认证等办法，打造专业化管理队伍、服务队伍和社会工作者队伍。